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    园区在中国这么成功,为什么印度学不会?

    第一财经2019-04-24 11:29:00

    简介:十九大确立乡村振兴这一新国策,去年国务院就发布建设农业高新技术产业示范区的指导意见,希望每个省都能有一个农业特区。

    园区既承受着当下过剩之苦,又充当着开路探索的?#30830;妗?/p>

    正如中国山寨不了美国硅谷,国外复制中国园区也非硬搬照抄就能成功的。

    40年园区成果累累

    在中国,园区历来是重大战略与国策调整的核心载体。

    自1979年中国产业园区的第一块试验田——蛇口工业区正式成立至今,园区刚好走过40年。

    40年前改革开放的一声号角在深圳吹响,设立了经济特区,率先实验市场经济模式;在收效显著与发展沿海的国策下,1984年5月中国开放14个沿海城市,并设立15个经开区,以外商优惠待遇鼓励对外经济合作和技术交流,并推广向全国。

    到1991年开发浦东,上海相继成立外高桥、金桥、张江、陆家嘴四大开发区,最终形成功能开发的园区发展模式,二十多年就再造了一个大上海。

    于是,从特区到开发区、高新区,从工业园区到产业园区,无不在改革开放大发展中“百花齐放”。

    比较2006年和2018年版的开发区审核目录就可发现,12年来中国的经开区和高新区?#30452;?#20174;49个、53个增至219个、156个。

    而相较于省级开发区从1346个升至1991个,国家级开发区飙涨24倍(从22个增至552个),尤其是中西部追赶迅猛,恰恰?#20174;?#20013;国?#21451;?#28023;先富到中部崛起、西部大开发的区域协调发展战略。

    另据《2018年中国产业园区蓝皮书》,园区成为地方经济增长的新引擎,2017年,375家两类国家级产业园区合计创造GDP为18.6万亿元,超过同期全国GDP的1/5(22.5%)。

    国家级高新区更成为新兴产业的重要策?#21561;兀?#38598;聚4.1万家高新技术企业,占比全国近四成,104家独角兽占比全国近八成,就是全国互联网百?#31185;?#19994;也有96?#19994;?#29983;于此。

    因此,尽管园区迄今仍依赖政府政策优惠等,但正是集中力量办大事,从土地开发到招商引?#21097;?#35753;园区成为了地方经济的顶梁柱,并在体制创新、改革试点上“以点带面”促使中国经济旧?#19981;?#26032;颜。

    上海自贸区仅占浦东1/10面积,?#21019;?#36896;浦东3/4的GDP(2017年超万亿),在上海1/50的面积上产生1/4的GDP,即是明证。

    难以复制的中国园区

    园区无疑是中国崛起的命门,引得全球(尤其是东南亚和非洲)?#21512;?#22797;制。

    仅从特区看,全球3/4的国家至少有一个经济特区。全球现有特区超4300个,但像深圳那样成功的还是凤毛麟角,失败者不计其数,比如非洲仅因缺乏电力供应等或离港口太远就让特区成了累赘。

    印度早在1965年就启动特区,?#21019;?#26410;吸引真正大规模的投?#21097;?#30452;到2006年出台《经济特区法》,印度才重启特区战略,却依然“画虎不成反类犬”。

    因为中国经济特区刚起步,恰逢内需外需两旺的历史机遇。可印度想要同样以出口加工区做“三来一补”,适逢危机、外部经济停滞不说,印度85%是临时工的用工体制及不占优的劳动力成本,就让印度制造难有竞争力。

    更为重要的是,中国是单一制国家,统一的行政体系、法律体系和国内市场能让各地自上而下复制特区模式。

    而印度实行的是联邦体制,特区都在各邦管辖范围内,若要推广则意味联邦政府得挨个和各邦商量,让各邦议会逐个逐条修改法律。

    因此,仅操作大量扯皮就让特区“雷声大雨点小”,到2016年564个特区获批,却有三四百个荒废。?#20219;?#20307;制基础,又无现实土壤,特区又岂是莫迪打造印度版发改委搞“三年行动计划”就能搞定?

    同样,越南也曾在高度集权的计划经济背景下设立?#33539;?昆岛经济特区,后来失败了,直到1986年越南革新开放,向市场经济体制转变,才在新投资法、新土地法和新企业法改革下迎来了工业园区的蓬勃发展。

    显然,国外复制中国园区也非硬搬照抄就能成功的。

    中国园区的独特性

    相较于美国靠市场自然形成,中国的园区恰好是大政府和大市场的勾?#39029;?#25152;。

    且不说,脱胎于计划经济,政府习惯于经营城市,仅从园区初衷看,圈地也非只图一地精进,而是希望以一地打破僵局、先试先行来推进改革开放与地方发展。

    因此,园区虽以政府主导开发建设开始,目的却是奔着市场化而去,这就注定园区“政府+市场”的“双轮驱动”。

    当初浦东开发四大园区,就动了土地的?#36234;睢?/p>

    一方面,土地的全民属性、政府对土地市场的垄断和土地的招挂拍制度为园区“低成本拿地、高价出售”提供了有效保?#24076;?#20063;?#29467;?#22320;撑起了财政半边天。

    另一方面,当年上海实行郊区“三集中”(土地、产业和农民居住的集中)和农村“三化”(农业产业化、工业化、城市化),目的就是将土地集中并流转,能让园区在一级土地开发(动拆迁及“七通一平”)和二级土地交易市场中积累开发?#24335;穡?#36827;而达到“土地吸附?#24335;稹⒆式?#25552;升土地”之效。

    后来重庆学上海的这一套,先建立土地整?#26410;?#22791;中心,将土地一级市场经营权上收,再通过政府特许经营,成立重庆城投等“八大投”来市场化经营,仅2003年一年就批了100多平方公里的产业园区(2002年重庆园区总量才25.7平方公里),之后这些园区经过十年市场化运作,竟贡献了重庆3/4的工业增?#21448;?#21644;2/5的GDP增量。

    说到底,中国园区崛起的秘密在土地,一手政府、一手市场,才唱出了中国经济的万马?#32487;?#20043;势。

    园区一体两面

    但中国园区建设也出现急功近利的情况。

    单是开发区就至少有三波热?#20445;?#20197;致中央于1993年、1998年、2004年三次清理整顿,结果都是?#35282;?#29702;越?#21561;?/p>

    即便2007年在“一城一区”硬指标下从最多时6866家降至1568家,也挡不住园区换个?#25293;?#30340;小马甲又上了岸。

    仅为抵御2008年金融危机,政府出台四万亿元,从振兴产业到圈地造园无所不用其极,以至2014年中国产业园区再?#30830;豪模?#24179;均每个城市拥有省级以上园区4.8个,整体空置率高达43.2%。

    照理,市场过剩就该?#36182;?#19968;批,可偏偏在中国是?#27492;?#20808;生。

    一边,不少园区欠着银行的钱有地方撑腰,沦为“僵尸”,传统园区无以为继;

    另一边,只要有风口就能吹出各类园区,从双创到人工智能,仅机器人园区就突然冒出60多家,科创园区更是“忽如一?#21246;?#39118;来”。

    再加?#24076;?#20026;全面深化改革扩大开放,2013年自贸区横空出世,2015年扩容至粤闽津三地,2016又加?#29616;?#24198;、陕西等七地,引得如今30省219个经开区都在全面复制自贸区经验。

    显然,园区既承受着当下过剩之苦,又充当着开路探索的?#30830;妗?/p>

    尤其在经济新常态下,中国迫切需要新旧动能转换,园区的发展将为全国换引擎探路。

    十九大确立乡村振兴这一新国策,去年国务院就发布建设农业高新技术产业示范区的指导意见,希望每个省都能有一个农业特区。

    1. 从国内看。

    伴随中国城市从点到面,进入区域协同,尤其是粤港澳、京津冀和长三角一体化,或以园区为突破口,出现大量跨省“飞地”,以求率先打破行政篱?#30465;?/p>

    2. 从全球看。

    从中新合作的苏州工业园区开始,到青岛中德生态园,计划中的中蒙俄经济走廊,就连澳大利亚都准备和江?#23637;?#21010;5平方公里的苏澳合作园区,未来国际合作园区将大步升温。

    2017年6月国家发改委等就鼓励创新飞地经济合作模式出台专门指导意见,因为不单全球优秀园区模式正?#24230;?#22269;内,中国从产品走出去到企业走出去,也进入了园区走出去的大好时光。

    尤其在“一带一路”等国家战略下,伴随昆山模式等输出,中国园区将在海外生根发芽,成为中国企业走出去的新平台,更将助推地方发展,让中国更好地融入世界。

    (作者系中国经济体制改革研究会副会长、福卡?#24378;?#39318;席经济学家)

    第一财经获授权转载自“福卡?#24378;?rdquo;微信公众号

    责编:任绍敏

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